Риски внесения поправок в конституционные документы: российский и зарубежный опыт

Аннотация

Риски внесения поправок в основной закон государства связаны с невозможностью точно прогнозировать политические и управленческие проблемы, возникающие в новом конституционном контексте. Изменения конституций как основ политической, экономической и социальной жизни соответствующих обществ представляют собой точки бифуркации, из которых развитие может идти в различных направлениях, что порождает риски на этапах формирования и функционирования сложных комплексных систем публичной власти, от деятельности которых в значительной степени зависит создание оптимального качества жизни как критерия достижения базовой цели современного демократического государства. Существуют также многочисленные факторы, влияющие на снижение или нивелировку подобных рисков или повышающие возможность их возникновения. В качестве позитивно влияющих на этот процесс факторов можно выделить развитую демократическую политическую культуру и высокую степень готовности общества к радикальным изменениям основ политической системы - формы правления и других базовых параметров (например, во Франции после Второй мировой войны), а как факторы, негативно влияющие на социальную интеграцию общества и достижение единообразия качества жизни на территории государства, - излишнюю поспешность в принятии решений и отсутствие широкого общественного обсуждения фундаментальных изменений (например, в Германии при объединении двух государств с различным политическим и административным устройством в начале 1990-х годов). Оба примера демонстрируют в российском контексте необходимость балансировки государственной политики в процессе реализации политических решений, приведших к внесению поправок в Конституцию РФ в 2020 г.

Ключевые слова:

поправки в конституцию, риск, точка бифуркации, качество жизни, снижение, усиление, демократия, избыточная поспешность