ИЗДЕРЖКИ ФЕДЕРАЛИЗМА И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ВЕРТИКАЛИВ РОССИИ: ПОПЫТКА СРАВНЕНИЯ
DOI:
https://doi.org/10.21638/spbu23.2018.406Аннотация
В статье сопоставляются социальные и другие издержки в ходе попыток осуществления федеративного проекта в России в 1990-е гг. и последствия отказа от политических методов в пользу политико-административных после 2000 г. Используются методологические подходы теории рационального выбора применительно к федерализму (У. Райкер) и теории неоинституционализма - сравнения «открытого доступа» и «естественного государства» (Д. Норт и коллеги). С точки зрения автора, трудности строительства федеративных отношений в постсоветский период способствовали отказу от их практической реализации, но принятые меры скорее ухудшили ситуацию. Федерализм и возвращение к нему необходимы для такой сложной и многосоставной страны, как Россия, но уже с учетом допущенных в прошлом и настоящем ошибок. В статье предпринимается попытка сравнить состояние российского федерализма в 1990-е гг. и нынешнее положение в отношениях федерального центра и регионов России. Сравнение проводится по следующим параметрам региональных политических режимов: социальное и культурное многообразие, состояние межнациональных отношений, региональные выборы, партии в регионах, элиты, губернаторы и легитимность власти, местное самоуправление, бизнес, криминал, свобода слова, состояние дискуссий в области региональной политической науки. Баланс отношений между центром и субъектами РФ имеет не только непосредственную политическую историю, но и постсоветскую предысторию, уходя корнями в более ранние периоды. На основе анализа большого количества данных делается вывод о том, что политика вертикали власти породила ряд неразрешимых противоречий (тупик сверхцентрализации/дефедерализации, унитаризация с лишением регионов минимальной автономности и самостоятельности). Попытки управлять огромной страной из единого центра, принимая универсальные решения без учета весьма различных региональных интересов, в политике приводят к выравниванию по средней, а в экономике - к консервации дотационности подавляющего большинства регионов.
Ключевые слова:
губернаторы, издержки федерализма, рента, коррупция, естественное государство, открытый доступ, рациональный выбор, неоинституционализм
Скачивания
Библиографические ссылки
Вебер М. Хозяйство и общество: в 4 т. Т.1: Социология / пер. под ред. Л.Г.Ионина. М.: ВШЭ, 2016. 445 с.
Гордеев А. Число регионов доноров за 10 лет сократилось почти в двое. Межбюджетная политика — рычаг влияния центра на регионы, а не стимул их развития // Ведомости. 2017. 5 апр. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/04/05/684215-regionov-donorov (дата обращения: 04.11.2018).
Зубаревич Н.В. Пришел, увидел, победил? (Крупный бизнес и региональная власть) // Pro et Contra. 2002. Т.7, No 1. С.107–119.
Иноземцев В. Л. Несовременная страна. Россия в мире XXI века. М.: Альпина-Паблишер, 2018. 430 с.
Кабанов А. Мировая история и социальный интеллект. Глава III. Социальные издержки, нормы и политическая деятельность // Гуманитарные технологии. Аналитический портал. 28.08.2013. URL: https://gtmarket.ru/laboratory/basis/6181/6184 (дата обращения: 04.11.2018).
Ковалев В.А. Россия: федерализм «до востребования». Центр и регионы в системе от- ечественной государственной власти и управления// Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2011. No 1. С.62–81; No 4. С.52–66.
Ковалев В.А. «Гайзергейт» в Республике Коми: неработающие институты авторитарного администрирования и проблемы политического порядка // Россия и современный мир. 2016. No 2. С.22–38.
Ковалев В. А. (2017а) Региональные политики и коррупция (на примере Республики Коми) // Социологические исследования: Социс. 2017. No 4. С. 143–150.
Ковалев В. А. (2017b) Изменение правил «игры без правил». Криминал-губернаторы и об- щество без открытого доступа в «естественном государстве» РФ (гипотеза) // Политическая наука. 2017. No 4. С.161–177.
Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах / пер. под ред. А.М.Салмина, Г.В.Каменской. М.: Аспект Пресс, 1997. 287 с.
Липман М., Петров Н. Россия-2020: сценарии развития // Рабочие материалы Московско- го центра Карнеги. 2012. No 1. С. 1–50.
Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Институт Гайдара, 2011. 480 с.
Пастухов В.Б. Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Рос- сию. М.: ОГИ, 2012. 528 с.
Райкер У. Брожение 1950-х годов и развитие теории рационального выбора // Политиче- ская наука: сб. ст. М.: Б. и., 1990. С. 114–121.
Ремизов Д. Зачем Кремль «обезглавил» Дагестан // Росбалт. 2018. 7 февр. URL: http:// www.rosbalt.ru/russia/2018/02/07/1680603.html (дата обращения: 07.10.2018).
Феномен Владимира Путина и российские регионы: победа неожиданная или закономер- ная?: сб. статей / под ред. К. Мацузато. М.: Slavic Research Center, 2004. 368 с.
Уголовные дела против губернаторов и экс-губернаторов в России // РИА Новости. 2016. 6 окт. URL: https://ria.ru/spravka/20161006/1478642458.html (дата обращения: 04.11.2018).
Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. No 5. С.106–115.
Riker W. H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston; Toronto, 1964. 362 р.
Riker W.H. Federalism // Handbook of political science. Reading, Mass.: Addison — Wesley Pub Co., 1975. Vol.5. P.93–172.
Stepan A. Federalism and Democracy: Beyond the U. S. Model // Journal of Democracy. 1999. Vol.4. Р.19–34.
References
Elejzer D.Dzh. Sravnitel’nyi federalizm [Comparative federalism]. Polis, 1995, no. 5, pp. 106– 115. (In Russian)
Fenomen Vladimira Putina i rossiiskie regiony: pobeda neozhidannaia ili zakonomernaia?: sb. st. [The phenomenon of Vladimir Putin and the Russian regions: an unexpected or natural victory?: collection of articles]. Ed. by K. Matsuzato. Moscow, Slavic Research Center, 2004. 368 p. (In Rus- sian)
Gordeev A. Chislo regionov donorov za 10 let sokratilos’ pochti v dvoe. Mezhbiudzhetnaia poli- tika — rychag vliianiia tsentra na regiony, a ne stimul ikh razvitiia [The number of donor regions for almost 10 years almost halved. Interbudgetary policy is a lever of influence of the center on the regions, not an incentive for their development]. Vedomosti. 2017, April 5. Available at: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/04/05/684215-regionov-donorov (accessed: 04.11.2018). (In Russian)
Inozemcev V.L. Nesovremennaia strana. Rossiia v mire XXI veka [Outmoded country. Russia in the world of the 21st century]. Moscow, Al’pina-Publisher, 2018. 430 p. (In Russian)
Kabanov A. Mirovaia istoriia i sotsial’nyi intellekt. Glava III. Sotsial’nye izderzhki, normy i poli- ticheskaia deiatel’nost’ [World history and social intelligence. Chapter 3. Social costs, norms and political activities]. Gumanitarnye tekhnologii. Analiticheskii portal [Humanitarian technologies. Analytical portal]. 28.08.2013. Available at: https://gtmarket.ru/laboratory/basis/6181/6184 (accessed: 04.11.2018). (In Russian)
Kovalev V. A. (2017а). Regional’nye politiki i korruptsiia (na primere Respubliki Komi) [Regional politicians and corruption (on the example of the Komi Republic)]. Sotsiologicheskie issledovaniia: Sotsis [Sociological Studies: Socis], 2017, no. 4, pp. 143–150. (In Russian)
Kovalev V.A. (2017b). Izmenenie pravil «igry bez pravil». Kriminal-gubernatory i obshchestvo bez otkrytogo dostupa v «estestvennom gosudarstve» RF (gipoteza) [Change the rules of the game without rules. Crime-governors and society without open access in the “natural state” Russian Fed- eration (Hypothesis)]. Politicheskaia nauka [Political science], 2017, no. 4, pp. 161–177. (In Russian)
Kovalev V. A. «Gaizergeit» v Respublike Komi: nerabotaiushchie instituty avtoritarnogo adminis- trirovaniia i problemy politicheskogo poriadka [“Geisergate” in the Komi Republic: non-functioning institutions of authoritarian administration and problems of political order]. Rossiia i sovremennyi mir [Russia and the modern world], 2016, no. 2, pp. 22–38. (In Russian)
Kovalev V.A. Rossiia: federalizm «do vostrebovaniia». Tsentr i regiony v sisteme otechestvennoi gosudarstvennoi vlasti i upravleniia [Russia: federalism “on demand”. Center and regions in the sys- tem of national government and management]. Political expertise: POLITEX, 2011, no. 1, pp. 62–81; no. 4, pp. 52–66. (In Russian)
Lejpkhart A. Demokratiia v mnogosostavnykh obshchestvakh [Democracy in Compound So- cieties]. Transl. and ed. by A.M.Salmin, G.V.Kamenskaia. Moscow, Aspekt Press, 1997. 287 p. (In Russian)
Lipman M., Petrov N. Rossiia-2020: stsenarii razvitiia [Russia–2020: Development Scenarios]. Rabochie materialy Moskovskogo Tsentra Karnegi [Working papers of the Carnegie Moscow Cent- er], 2012, no. 1, pp. 1–50. (In Russian)
Nort D., Uollis D., Vajngast B. Nasilie i sotsial’nye poriadki. Kontseptual’nye ramki dlia interpre- tatsii pis’mennoi istorii chelovechestva [Violence and social order. Conceptual framework for inter- preting the written history of mankind]. Moscow, Institut Gaidara Publ., 2011. 480 p. (In Russian)
Pastukhov V.B. Restavratsiia vmesto reformatsii. Dvadtsat’ let, kotorye potriasli Rossiiu [Res- toration instead of reformation. Twenty years that shook Russia]. Moscow, OGI Publ., 2012. 528 p. (In Russian)
Rajker U. Brozhenie 1950-kh godov i razvitie teorii ratsional’nogo vybora [Fermentation of the 1950s and the development of the theory of rational choice (abstract)]. Politicheskaia nauka: sb. st. [Political science: collection of articles]. Moscow, 1990, pp. 114–121. (In Russian)
Remizov D. Zachem Kreml’ «obezglavil» Dagestan [Why the Kremlin “beheaded” Dagestan]. Rosbalt. 2018, February 7. Available at: http://www.rosbalt.ru/russia/2018/02/07/1680603.html (accessed: 07.10.2018). (In Russian)
Riker W. H. Federalism. Handbook of political Science. Reading, Mass.: Addison — Wesley Pub Co., 1975, vol. 5, pp. 93–172.
Riker W. H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston and Toronto. 1964. 362 р.
Stepan A. Federalism and Democracy: Beyond the U.S.Model. Journal of Democracy. 1999, vol. 4, pp. 19–34.
Ugolovnye dela protiv gubernatorov i eks-gubernatorov v Rossii [Criminal cases against gover- nors and ex-governors in Russia]. RIA novosti. 2016. October 6. Available at: https://ria.ru/sprav- ka/20161006/1478642458.html (accessed: 04.11.2018). (In Russian)
Veber M. Khoziaistvo i obshchestvo: v 4 t. T. 1: Sotsiologiia [Economy and Society. Vol. 1 Sociol- ogy]. Transl. and ed. by L. G. Ionin. Moscow, VShE Publ., 2016. 445 p. (In Russian)
Zubarevich N. V. Prishel, uvidel, pobedil? (Krupnyi biznes i regional’naia vlast’) [Come, see, win? (Big Business and Regional Power)]. Pro et Contra. 2002. Vol. 7, no. 1, pp. 107–119. (In Russian)
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Статьи журнала «Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС» находятся в открытом доступе и распространяются в соответствии с условиями Лицензионного Договора с Санкт-Петербургским государственным университетом, который бесплатно предоставляет авторам неограниченное распространение и самостоятельное архивирование.
